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黃山日報:唱響庫區大地和諧之歌
——休寧縣推進月潭水庫移民搬遷安置工作紀實
來源:《黃山日報》5版 專版  作者:盛宇震  日期:2019年12月18日  閱讀:
月潭水庫工程是國務院確定納入“十三五”規劃的172項重大水利工程之一,是一座以城市防洪為主,結合城鎮供水、生態基流調節、農業灌溉補水和發電等綜合開發利用功能的大(2)型水庫水利樞紐工程。

月潭水庫工程是國務院確定納入“十三五”規劃的172項重大水利工程之一,是一座以城市防洪為主,結合城鎮供水、生態基流調節、農業灌溉補水和發電等綜合開發利用功能的大(2)型水庫水利樞紐工程。建成后,將對構筑區域防洪保護體系、保障城市用水安全、保護和改善生態環境、提升我市城市品位、促進國際旅游城市建設等都具有極其重要的戰略意義,可使我市中心城區防洪能力由25年一遇提高到100年一遇。

而水庫建設就意味著要搬遷、要安置,據了解,月潭水庫項目工程范圍涉及休寧縣海陽鎮、陳霞鄉和溪口鎮3個鄉鎮6個行政村32個村民小組,征地總規模16627畝,水庫搬遷移民1737戶、7418人,拆遷各類房屋46.17萬m2。

中國人自古安土重遷,如何做好搬遷安置工作,如何讓7418名群眾搬得舒心、搬得踏實,休寧縣一直在努力。

堅持把移民利益放在第一位,休寧縣認真貫徹落實上級部署,堅持換位思考,帶著包容心把工作做實做細,力爭讓每一個移民都滿意。截至11月16日,在驗收時間前,全面完成淹沒線下房屋拆遷工作,期間未對一戶實行強制拆遷,未對一人采取強制措施,未發生一起有影響的安全穩定事件。

黃山日報:唱響庫區大地和諧之歌

入戶

1

強化組織領導 保障項目順利實施

月潭水庫工程建設涉及面廣、工程量大,且任務重、時間緊。休寧縣舉全縣之力,攻堅克難,使月潭水庫工程全速、有條不紊地推進,力保在項目實施目標時間內全面完成水庫工程建設。一是高規格成立指揮部。休寧縣為確保移民搬遷安置工作規范有序推進,于2014年3月就成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的月潭水庫建設指揮部,為月潭水庫工程建設提供了組織保障。縣委縣政府主要領導深入庫區開展調研走訪達230余次,及時了解移民搬遷工作進度,協調解決工作中遇到的具體問題。二是高標準設置辦公室。2015年12月26日召開月潭水庫工程建設動員大會后,分3批抽調全縣精干力量22人充實到縣月潭水庫建設指揮部辦公室,辦公室下設綜合協調組、移民安置組、計劃財務組、鎮村建設組和政策法規組5個工作組,分別承擔不同工作職責,并加強協調配合。同時根據工程建設進展,逐步增加工作力量,截至目前,縣月潭辦集中辦公工作人員已達37名,鄉鎮、村兩級組建工作隊伍11支,102名黨員干部協助推進月潭水庫移民搬遷安置等各項工作。三是高要求落實責任制。2018年5月,移民搬遷安置協議簽訂工作遇上瓶頸,經全力推進之后,剩余的92戶移民因外出務工、不理解政策等原因一直未取得進展。縣委縣政府及時研究,果斷實施“縣領導牽頭、縣直部門負責、移民工作組配合”包保工作機制,每位縣領導領取3-4戶包保任務,迅速進入狀態并與移民工作組形成合力。2019年5月,再次啟動“縣領導包片、縣直單位包組、干部包戶”機制,全面推進度汛騰空工作,4名包保縣領導、97名縣直單位包保干部、150名移民工作組成員組成36個工作組,走村入戶、逐戶動員,為移民戶講清度汛形勢,算清經濟賬和安全賬,協調解決子女入學、房屋租住等各類問題1230余件,1個月時間內完成移民過渡性安置1029戶,取得了移民搬遷安置工作重大進展。

2

注重超前防范 落實“七控”管理措施

拆遷安置關系到庫區群眾的切身利益,易引發群眾為謀取利益的各類違法違規現象,增加項目實施的工作阻力和征遷成本。休寧縣多措并舉,超前防范,認真落實“七控”措施,疏堵結合維護社會穩定。一是控制建房。于2015年開始即全面取消庫區6個行政村所有建房的預審和報批工作,月潭水庫工程啟動以來,共開展控違巡邏500余次,共控違82戶7876平方米,拆違19戶1355平方米;規劃移民安置點8個,多渠道疏通群眾安置需求。二是控制項目。堅持庫區不上基礎設施建設項目、招商引資企業不在庫區落戶,引導庫區3戶企業入駐縣經濟開發區,減少遷移搬遷成本。三是控制遷移。嚴格戶口遷移手續,駁回戶口申請614戶,杜絕違規遷入戶口借機獲取利益;規范出生登記、婚遷等類型回遷人口遷移手續,依法依規遷移人口75人。四是控制盜伐。完善村規民約,在每個村民組中聘請林政管理員,并整合庫區鄉鎮、行政村、森林公安力量,采取巡查蹲守、有獎舉報等方式,打擊處理盜伐林木行為113起,查處林木盜伐案件14起;完善群眾采伐木材申請流程,對村民建房、墓葬所需木材及時審批,保障群眾基本需求。五是控制隱患。持續開展“民情交流日”“干部夜訪”和“服務直通車”等活動的基礎上,開展征求意見6輪,收集重點意見建議135條,實地解決問題300余個,最大限度地消除安全穩定隱患。六是控制流轉。提前謀劃打造“月潭湖景區”,劃定8個控制流轉地塊,暫緩流轉土地申請7個1200畝;引導經營戶非淹沒區流轉土地發展茶葉、泉水魚養殖產業,為月潭湖景區旅游開發奠定基礎。七是控制墓葬。明確墓葬地點不得在水庫淹沒線以下,不得在可視范圍內,引導52戶群眾在規定區域內墓葬;在庫區6個村建設生態公墓,目前已完成立項審批。

黃山日報:唱響庫區大地和諧之歌

離鄉

3

明確補償標準 依法推進項目實施

政策和標準是移民安置工作的生命線。月潭水庫移民搬遷安置工作遵循政策標準先行,堅持有政策可依、有標準可循,依法依規推進。一是加緊政策研究。認真學習、充分研究《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《安徽省月潭水庫工程建設征地移民安置規劃設計報告》等政策依據。嚴格按照法定程序,制定出臺了《安徽省月潭水庫工程建設征收補償和移民安置實施辦法》《休寧縣月潭水庫移民搬遷人口確定及安置點宅基地分配實施細則》《月潭水庫工程移民搬遷安置補助與獎勵方案》等13項政策標準,確保了月潭水庫移民搬遷安置工作的規范化、制度化。二是規范補償標準。到庫區廣泛聽取鄉鎮、村、組和村民的意見,依照《安徽省月潭水庫工程建設征收補償標準》《月潭水庫工程農產品加工業征收補償安置方案》,明確了土地、山場、建筑及附屬物征收標準,補償對象界定,做到一把尺量到底。三是廣泛宣傳告知。將國家相關法律及法規,以及《安徽省月潭水庫工程建設征收補償政策法規匯編》及相關移民安置政策問答制作成宣傳冊,分發到各家各戶進行宣傳;到庫區鄉鎮、村、組開展移民搬遷政策法規宣傳活動50余場;通過入戶走訪,“面對面”解答政策法規咨詢3000人次。積極廣泛的政策法規宣傳,獲得了良好效果,取得了庫區群眾對月潭水庫建設的大力支持。

4

保護民生福祉 維護群眾合法權益

“7418位移民是月潭水庫建設最大的貢獻者”,移民工作中始終將群眾利益記在心頭,著眼解決搬遷群眾的生產生活后顧之憂,確保移民搬得出、穩得住、生活好。一是保障好生活。引導施工單位加大機械、人力投入,加快安置點房屋基礎及室外附屬工程建設,目前首村移民安置點已建設完成,陳霞集鎮、小珰等7處安置點正在加快建設,陳霞小學已于5月正式投入使用,陳霞衛生院已封頂,正在實施內部裝飾。為幫助水庫移民城鎮購房安置,把全縣17家房地產公司的房屋戶型及優惠政策制作成《月潭水庫移民購房推薦手冊》發放到戶,方便搬遷移民購房。二是服務好生產。加快推進道路橋梁、通訊、電力桿線遷復建等工程,目前13個道路工程中11條已基本貫通。為方便村民管理淹沒線上茶棵地、竹園、水田等,同步推進開通新的生產便道,目前9條庫區生產便道已有3條進入招標前準備。三是守護好生態。建成后的月潭水庫將成為黃山市城區的“大水缸”,為保障飲水安全,在庫區項目推進中,持續抓好庫區生態文明建設,扎實推進庫底清理工作,目前已完成螺情調查和滅鼠工作,查釘螺476萬平方米,滅鼠554萬平方米,清理垃圾35個村民組、314.9噸,清理墳墓1477座,糞池1250個,牲畜欄525個。四是謀劃好生計。啟動月潭湖綜合開發一期工程,完成投資2.5億元,加快業態謀劃布局,拍攝制作規劃宣傳片和市場推廣片,冠名“齊云山月潭湖號”高鐵專列,爭取年底前完成新型農業和水域生態養護與綠色漁業發展項目規劃編制等,指導庫區鄉鎮謀劃旅游配套等產業項目,增強庫區及周邊發展后勁。同時通過工程用工、勞動力轉移、推薦移民進入縣工業園區務工等形式,提高移民就業率,實現移民增收致富。

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新居

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規范民主管理 全民動員共同參與

“患不均”是被拆遷對象通常會有的心理。拆遷安置工作必須做到公開、公平、公正。休寧縣堅持村民自治、公開辦事、動態管理,確保征遷安置工作有序開展。一是實行“村民理事會”機制。依照程序選舉產生村民理事會3個和村民理事小組33個,全程參與村組月潭水庫征地、房屋測量全過程,義務投工投勞2萬余個,協助征地6358.5畝,化解征地矛盾問題362個。村民理事會“以群眾服務群眾”模式,將其單一的服務月潭水庫建設作用向全域環境整治、脫貧攻堅等其它服務內容拓展。二是實施“村為主”機制。每周包村鄉鎮干部進村帶班,村干部坐班,為150余名無職黨員定崗協助村務,落實“首問責任制”,做到群眾來訪有人接待。提高村級辦事權限,提高村干能力,將與群眾生產生活息息相關的11個事項下放至村級審核辦理,做到群眾辦事不出村,共服務群眾9000多人次。三是落實公開辦事制度。月潭水庫征收補償工作實行三榜公示,即實物調查、實物復核、補償清單公示,“三榜公示”讓征遷工作陽光、透明,也爭取到絕大多數移民的信任和支持。對月潭水庫征遷補償款發放情況、征地情況和村級“四務”等在村公示欄及時公開,接受群眾監督,倒逼干部嚴格依法辦事,目前1.09億元補償款發放情況和村級“四務”等信息已全部公開。

截至目前,月潭水庫淹沒線下房屋已全部拆除,工程下閘蓄水階段移民安置初驗、自驗工作已順利通過,取得了項目建設的關鍵性勝利。

下一步休寧縣將攻堅克難努力做好安置房建設、水庫周邊開發、解決落實群眾的生產生活等工作。

  版面設計:楊育童

  本版攝影:樊成柱 程向陽

  本版責任編輯:孫馮燕

 

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